• Türkiye, Ceyhan’ı genişletip Irak’ın güney petrolünü Türk toprağına bağlamak isterken; Irak, Ceyhan’ı federalleştirmek ve diğer çıkışları canlı tutmak istiyor. Farklı türde birer kaldıraç için pazarlık yapıyorlar.

 

Irak ile Türkiye'nin 1973'teki ham petrol boru hattı anlaşması, 2010’da yenilenmişti ve 27 Temmuz’da sona eriyor. Türkiye, Temmuz 2025’te fesih bildirimini resmen vermiş ve o tarihten beri masada yeni bir taslak anlaşma bulunduruyor. Irak Bakanlar Kurulu ise Petrol Bakanlığını uzun vadeli bir düzenleme için görüşmelere yetkili kıldı. Görüşmelerde ele alınacak konular sınırlı tutuldu: transit tarifeleri, teslimat hacimleri ile teknik ve ticari şartlar. Aynı kabine kararında yer alan ayrı bir dört aylık uzatma ise Irak-Türkiye elektrik enterkonneksiyonu için geçerli; petrol hattı için değil. Bu iki konu sıkça karıştırılıyor, ancak ayrı tutulmaları gerekiyor. Anlaşmanın sona ermesi, Körfez’de enerji sevkiyatının son dönemin en sert daralmasıyla aynı zamana denk geliyor. Bu durum, teknik bir yenileme sürecini Irak’ın ihracat haritasının geleceği üzerine bir mücadeleye dönüştürdü.

Hürmüz Boğazı’ndaki rakamlar çarpıcı. 28 Şubat’taki ABD-İsrail ile İran savaşıından önce boğazdan her gün yaklaşık 70 enerji ve ürün gemisi geçiyordu. Mart'tan itibaren günlük geçişler 7’nin altına, Mayıs'ta ise 6’nın altına düştü. Irak, Nisan'da Hürmüz üzerinden yaklaşık 10 milyon varil petrol taşırken, savaş öncesi aylık hacim yaklaşık 93 milyon varildi. On yıldır Irak ihracatının neredeyse tamamını gerçekleştiren Basra yüklemeleri, artık tek nokta arızası olarak görülüyor. İşte bu nedenle kuzey rotası yeniden önem kazandı. Ceyhan üzerinden ihracat, Mart'ta Bağdat-Hewlêr anlaşmasıyla yeniden başladı; başlangıçta günde yaklaşık 170 bin varil ile federal hazineye gelir aktarılacak şekilde. Irak, şu anda Ceyhan üzerinden yaklaşık 200 bin varil/gün taşıyor ve bunu 500 bin varile çıkarmayı hedefliyor.

Hukuki arka plan

Bu arka plan, görüşmelerde Irak’ın her pozisyonunu şekillendiriyor. Boru hattı, 2023’te Irak’ın Türkiye aleyhine kazandığı tahkim zaferi sonrası durmuştu. Tahkim, 2014-2018 arasındaki yetkisiz Kürt ihracatları nedeniyle Türkiye’yi yaklaşık 1,5 milyar dolar ödemeye mahkum etmişti. Bağdat, ham petrolün mülkiyeti, pazarlama kanalı veya ödeme rotasını Hewlêr-Ankara arasında paralel bir yoruma açık bırakacak hiçbir halef anlaşmayı imzalamayacak.

Ankara ise basit bir yenileme müzakeresi yapmıyor. Türk Enerji Bakanı Alparslan Bayraktar, hattın nominal kapasitesinin yaklaşık 1,5 milyon varil/gün olduğunu ve hiçbir zaman bu ölçekte kullanılmadığını defalarca tekrarladı. Yeni anlaşmada, hattın daha yüksek doluluk oranını garanti edecek bir mekanizma olması gerektiğini söylüyor. Bu hacme ulaşmak için hattın güneye, Basra’ya doğru uzatılması şart, çünkü kuzey üretimi tek başına yetmiyor.

Türkiye, bu konuyu, Fev’den Türkiye’ye uzanan geniş 'Kalkınma Yolu' projesine entegre ediyor ve enerji koridoru olarak yeniden tanımlıyor. Koridor, petrol, gaz, petrokimya, rafinaj ve elektrik ile birlikte karayolu ve demiryolunu da kapsıyor. Türkiye’nin sunduğu taslak, sadece ham petrol transitini değil, saha geliştirme, rafinaj, elektrik üretimi ve iletimi ile Ceyhan’daki BOTAŞ terminalini de içeriyor. Paralel olarak, devlet şirketi TPAO, BP, ExxonMobil ve Chevron ile yukarı akım ortaklıkları kuruyor; Bayraktar, Irak ve Kerkük sahalarını öncelikli hedef olarak gösteriyor.

Yeniden tasarıma taşıdı

The National Context'in (TNC) analizine göre; Türkiye’nin talebinin arkasındaki matematik tartışmasız. Eski Petrol Bakan Yardımcısı, şimdiki Petrol Bakanı Basim Muhammed Hudayr, Kerkük üretimini yaklaşık 380 bin varil/gün olarak açıklıyor; bunun büyük kısmı iç rafineriler tarafından tüketiliyor ve ihracata yaklaşık 250 bin varil kalıyor. Federe Kürdistan'ın katkısıyla bile kuzey ekseni yaklaşık 650 bin varil/gün seviyesinde kalıyor; Türkiye’nin paraya çevirmek istediği 1,5 milyon varilin çok gerisinde. Kerkük, Ceyhan’ı dolduramaz. Bunu ancak Basra yapabilir. Bu tek gerçek, müzakereleri Kerkük-Ceyhan yenilemesinden Basra-Haditha-Ceyhan yeniden tasarımına taşıdı.

Irak'ın kırmızı çizgisi

Bağdat’ın aracı, Petrol Bakanlığının “kuzey ihracat sisteminin omurgası” olarak tanımladığı Basra-Haditha boru hattıdır. Sudani, Nisan'da bakanlık müsteşarının başkanlığında bu hattın uygulanması için özel bir birim kurulmasını emretti. Bu, Ağustos 2024 ve Ocak 2025’te imzalanan sözleşmelere dayanıyor. Toplam tahmini maliyeti 5 milyar dolar olan projenin 1,5 milyar dolarlık finansmanı bu yıl Irak-Çin çerçevesi kapsamında taahhüt edildi. Hat, mevcut Türkiye rotasına 200 kilometrelik, 42 inçlik Haditha-IT1A bağlantısıyla bağlanacak ve aynı zamanda iç rafinerileri de besleyecek. Bağdat, uzun vadeli transit hakkı verecek bir yatırım modelini reddettikten sonra “anahtar teslim, devlet finansmanlı” bir model seçti ve hattın tam mülkiyetini Petrol Bakanlığında tutuyor. Eğer Türkiye yatırım başlığı altında mülkiyet avantajı arıyorsa, işte Irak’ın kırmızı çizgisi burasıdır. Irak tasarımının en kritik özelliği, Basra-Haditha hattının çok yönlü (multidirectional) olmasıdır. Haditha’dan ham petrol kuzeye, Ceyhan’a gidebileceği gibi; teoride batıya, Suriye sahilindeki Baniyas ve Tartus’a veya güneybatıda Ürdün’deki Akabe’ye de çıkış sağlayabilir. Bu dallar, şu anda eşit derecede yakın projeler olarak okunmamalı. Onların şimdilik asıl değeri stratejik seçenektir. Bağdat’a, hepsi fiziksel olarak gerçekleşmeden önce bir alternatifler haritası sunuyorlar.

Türkiye'nin gözden kaçırdığı

Türkiye’nin çerçevenin gözden kaçırdığı kısım da tam olarak Irak stratejisinin bu yönüdür. Bağdat, Hürmüz’ü Ceyhan ile değiştirmeye çalışmıyor. Tek bir çıkışın belirleyici hale gelmediği bir paket oluşturmaya çalışıyor. Suriye üzerinden Akdeniz’e, Ürdün üzerinden Kızıldeniz’e çıkışlar, Türkiye’nin yaratmaya çalıştığı bağımlılığa karşı sigorta niteliğinde. Hürmüz’den uzaklaşmak, eğer riski sadece Türk topraklarında yoğunlaştırırsa anlamını yitirir ve Bağdat bunu biliyor. Batı seçeneklerinin amacı, hepsinin aynı anda inşa edilmesi değil, her biri, herhangi bir transit ülkesinin Irak petrolü üzerindeki etkisini zayıflatıyor.

İkisi de Ceyhan'da örtüşüyor

İki hükümetin örtüştüğü ama tam olarak aynılaşmadığı nokta da burası. Her ikisi de Ceyhan’dan daha yüksek hacimlerde akış istiyor ve bir anlaşma mümkün görünüyor fakat Türkiye, Ceyhan’ı genişletip Irak’ın güney petrolünü Türk toprağına bağlamak isterken; Irak, Ceyhan’ı federalleştirmek ve diğer çıkışları canlı tutmak istiyor. Aynı boru hattı üzerinden farklı türde birer kaldıraç için pazarlık yapıyorlar.

Federe Kürdistan açısından

Federe Kürdistan Yönetimi açısından tablo pek olumlu değil. 2014’te inşa edilen, tasarımı yaklaşık 900 bin varil/gün kapasiteli hattı kısa vadede faydalı kalırken; bakanlık kontrolündeki Kerkük-Fişhabur hattı (kapasitesi yaklaşık 1,5 milyon varil/gün) federal bir bypass olarak rehabilite ediliyor. Bu bypass ve Basra-Haditha hattı devreye girdiğinde, Federe Kürdistan hattı stratejik bir darboğaz olmaktan çıkıp besleyici bir hat haline gelecek. Bağdat’ın amacı, onu mutlaka kapatmak değil, bağımsız ticari otoritesini elinden almaktır. Türkiye, sadece Bağdat’la anlaşma imzalayacak, ham petrolü SOMO pazarlayacak ve gelir federal hazineye akacak. Federe Kürdistan hattı, altyapının bir parçası olarak kalabilir, ancak paralel bir siyasi-ekonomik modelin temeli olamayacak.

Mevcut çerçeve uzayabilir

Müzakereler, illa “büyük uzlaşma ya da çöküş” ikilemiyle sonuçlanmak zorunda değil. İki taraf, mevcut çerçeveyi uzatabilir. Türkiye’nin burada en güçlü kozu tarifenin kendisi. Bayraktar’ın sürekli dile getirdiği “tam kullanım garantisi” mekanizması, hacme bağlı bir ücret yapısına işaret ediyor: Düşük debide varil başına daha yüksek ücret veya “al-ya-öde” tabanı; Irak hattı doldurma taahhüdünde bulununca ise daha düşük ücret. Bu fiyatlandırma, Bağdat için düşük kullanımı pahalı hale getirerek Basra bağlantısına yönelmesini amaçlıyor. Türkiye’nin tasarımında ücret meselesi ile Basra meselesi aynı sorundur. Bu nedenle gerçekçi sonuçlar bir spektrumda yer alıyor. Bir uçta, büyük sorular açık kalırken 27 Temmuz’u aşacak kısa teknik uzatma, ortada, hacim kademeli yenileme ve tarife içinde Irak taahhüdünün fiyatlandırılması; diğer uçta ise Türkiye’nin taslağını sunduğu, transit ile saha geliştirme, rafinaj, elektrik ve Ceyhan terminalini birleştiren tam enerji koridoru paketi.

En olası sonuç

Irak’ın çıkarı, transit yenilemesini dar tutmak, yatırım ve altyapı paketini aynı enstrümana dâhil etmemek; ancak Türk şirketlerini ayrı saha, aşağı akım veya boru hattı sözleşmelerinde kabul etmektir. Dar transit şimdi, daha geniş anlaşma sonra şeklinde kademeli bir yol, Ankara’dan çok Bağdat’a uyar. Hangi yapı ortaya çıkarsa çıksın, son tarihten önce varılacak bir anlaşma, 2023 öncesi modeli geri getirmeyecek. En olası sonuç şu: Ceyhan’ın SOMO ve federal hazine kontrolünde federal bir koridor olarak dönmesi; Federe Kürdistan hattının siyasi-ticari özerklik olmadan altyapı olarak kabul görmesi; Türkiye’nin ise hacim garantileri ve yatırım erişimi kazanması, ancak Irak petrolü üzerinde boğma gücü elde edememesi. Bağdat’ın iddiası, Suriye ve Ürdün seçeneklerini açık tutmanın, Ceyhan’ı ikinci bir Hürmüz değil, bir koridor olarak kalmasını sağlayacağıdır. HABER MERKEZİ